“大哥，你又错过了徐州牧的好时机了，下次还有这好事让给您，就直接领下就好了，不要推三阻四、欲擒故纵错失良机。你看张蓬那小子多实在，陶谦说给他就直接收下徐州牧官印了。”张飞这一次比上一次更来气，到嘴的肥肉给张蓬抢去了。现在少了两千多精锐兵马，只有沛县的一些乌合之众还得天天训练。
“玄德兄，我感觉张蓬这人看透了你的谋略，所以抢占了先机。要是陶谦不在人世，本土士族的权力就很大。
但是陶谦还在，我估计陶谦定然是临走托孤，指望张蓬能救徐州和他的家人，所以张蓬他们说服了陶谦临时变卦。”田豫思前想后说。
“算我与徐州无缘了，沛县不足万人，招不了多少兵，即使招了也养不了多少。看来得另寻他处投靠，到时机会一到弄走他万儿八千兵马，再找一块栖身之地，打下土地资源。”刘备争夺徐州一片渺茫了，只能另作打算了。
……
张蓬用了十年时间，从一游徼一步一步往上爬到了徐州牧。利用吕布偷袭曹操兖州老巢，制造曹军老巢丢失引起军心涣散，从而借机消灭曹操大军。让其与吕布相斗时间延长，有利于徐州发展。
今日召集了徐州州官和地方势力重要人物开会，王朗、糜竺、陈圭、陈登、荀谌等几十人。
“诸位，刘备借走骑兵三千是公孙瓒、田楷同意的。完事之后刘备既不回青州帮助田楷对付袁谭，也不归还公孙瓒兵马。
如此反复无常之人，我徐州容不下他。日后发现对刘备有资助既当资敌处理，罚没家产，族中之人一律充当奴役。”这也是为了切断地方势力给予刘备补给，二也为日后窃取地方豪强的财富作为铺垫，至少糜竺就会死心塌地的为了刘备付出，甚至把妹妹嫁给一个落魄之人，张蓬相信历史还会重来。
做了州牧入主郯县，需要花钱的地方多了去了，百姓本身就水深火热，榨不出油水的，只能向地方富户家族要钱。
“州牧大人这可就让人质疑了，怎么说刘玄德也还是为我徐州出力的，如此这般定然让他人笑话我徐州恩将仇报。”果然历史上陈登和刘备私交甚好。
“我同意典农校尉陈登所说，做人要讲良心。”治中从事糜竺说。
“各位可能认为我在公报私仇，那刘备乃曹操派来我徐州卧底，可能大家觉得不可思议，但是时间会证明一切的。”
张蓬看眼下局势，张蓬既不给粮草也不给兵马。刘备自然去投靠挟天子以令诸侯的曹操，先把你们证据抓住，等刘备投靠曹操以后再动手，刘备投靠曹操是必然的。
历史上刘备对徐州也做了很大努力，但是被地方势力压制，所以为了摆脱地方势力控制，把州府治所搬到了下邳。
但是后来吕布来了，自己处理不好与地方势力的关系导致徐州内部出问题最后被驱逐出徐州。
现在张蓬面对比刘备更复杂，还多了刘备这样一个劲敌，好在自己之前控制五郡国。如今又掌控了我下邳国国相荀攸、获得了彭城国国相薛礼支持，广陵赵昱郡拥护。八郡国作为后盾，张蓬自然底气十足。
“各郡、各县官员治理能力还有待提高。
至平帝元始三年（公元3年）颁布地方官学学制。要求各级地方政府普遍设学：设在郡国的称为“学”，设在县（县、道、邑、侯国）的称为“校”，设在乡的称为“庠”，设在村落（“聚”）的称为“序”。学、校置经师一人，庠、序置《孝经》师一人。但此项制度并未切实贯彻。
以前各郡国都不重视，从今往后，各郡国开办地方官学制和学、校、痒、序。以及私人开办的私塾、经学，都作为官员升迁的考量的。
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